為進(jìn)一步增強政府采購公信力，充分體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正和誠實信用原則，防止招標(biāo)和談判文件存在傾向性或排他性條款，保證招標(biāo)和談判文件的合法完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和客觀公正，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競爭，現(xiàn)就建立政府采購專家論證制度作出如下規(guī)定，請遵照執(zhí)行。
一、論證范圍
省級政府采購公開招標(biāo)和競爭性談判項目中采購數(shù)額在300萬元以上、情況特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高且可能產(chǎn)生爭議的項目，各政府采購代理機構(gòu)（含省級單位政府采購中心，下同）必須組織專家對招標(biāo)和談判文件進(jìn)行論證。采購數(shù)額在300萬元以下的項目是否需要論證，由各政府采購代理機構(gòu)確定。
二、論證內(nèi)容
主要對政府采購招標(biāo)和談判文件中資格條件、評審辦法、用戶需求、合同條款等部分，從規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性、完整性等方面進(jìn)行論證，論證要點包括以下內(nèi)容：
（一）技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；
（二）技術(shù)需求的編寫有無缺陷；
（三）技術(shù)需求有無傾向性或排他性；
（四）技術(shù)條款以及商務(wù)條款是否能夠滿足三家以上供應(yīng)商；
（五）評審標(biāo)準(zhǔn)、評審辦法是否規(guī)范、具體。
（六）其他需要論證的內(nèi)容。
三、論證程序
政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定編制出招標(biāo)和談判文件后，根據(jù)需要即可組織召開專家論證會。專家論證會由政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織。主要包括以下程序：
（一）隨機抽取專家。論證專家名單于論證當(dāng)天在省級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，為三人以上單數(shù)。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求、采取隨機方式確定的專家難以勝任的招標(biāo)和談判項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以人工抽取。對于評審專家?guī)熘械膶＜译y以滿足招標(biāo)和談判項目的，由政府采購代理機構(gòu)商采購人提出專家名單及詳細(xì)情況，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)后作為該項目的論證專家，并納入政府采購評審專家?guī)旃芾怼?nbsp;
（二）介紹相關(guān)情況。采購人向論證專家介紹采購項目有關(guān)情況，政府采購代理機構(gòu)向論證專家介紹招標(biāo)和談判文件編制情況。
（三）論證專家對招標(biāo)和談判文件進(jìn)行論證。論證專家圍繞上述規(guī)定的論證內(nèi)容，根據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行論證，并將各自的論證意見填寫在《政府采購招標(biāo)和談判文件專家論證意見表》（詳見附件1）中。
（四）提出綜合性論證意見。論證專家提出各自的論證意見后組成專家小組，對每位專家的意見進(jìn)行綜合，形成專家小組意見，填寫在《政府采購招標(biāo)和談判文件專家小組綜合論證意見表》（詳見附件2）中。
（五）采購人確認(rèn)。采購人對專家提出的綜合論證意見在《政府采購招標(biāo)和談判文件專家小組綜合論證意見表》中確認(rèn)簽字。
（六）政府采購代理機構(gòu)根據(jù)專家及專家小組的論證意見，對招標(biāo)和談判文件進(jìn)行修改形成新的招標(biāo)和談判文件。在向政府采購管理部門備案時，除將專家及專家小組論證意見附于招標(biāo)和談判文件之后外，還應(yīng)將論證意見采納情況寫出書面說明。
四、其他規(guī)定
（一）論證后形成的招標(biāo)和談判文件，原則上任何單位不得修改。特殊情況下采購人若提出修改，須征得原論證專家的同意。
（二）論證過程從開始抽取專家到完成論證并最終修訂招標(biāo)和談判文件最長不得超過三個工作日。
（三）論證專家對論證意見負(fù)責(zé)，采購人對確認(rèn)意見負(fù)責(zé)，政府采購代理機構(gòu)對最終形成的招標(biāo)和談判文件負(fù)責(zé)。
（四）參與論證的相關(guān)人員對論證內(nèi)容及相關(guān)信息嚴(yán)格保密。
（五）論證專家不得再參加隨后該項目的評審工作。采購人及政府采購代理機構(gòu)不得派代表作為專家參加論證。政府采購管理部門不參加專家論證會。
（六）采購人及政府采購代理機構(gòu)參加專家論證會的人員在論證過程中不得發(fā)表帶有傾向性或其他影響論證公正性的意見。
（七）論證所產(chǎn)生的費用由政府采購代理機構(gòu)承擔(dān)。
（八）參加論證的專家必須客觀、公正、依法履行論證職責(zé)，遵守保密和回避制度。論證專家在論證過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的，由政府采購管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。
（九）對于應(yīng)組織專家論證而未論證所出現(xiàn)的問題，責(zé)任由政府采購代理機構(gòu)承擔(dān)，政府采購管理部門按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
（十）推行電子化政府采購以后，專家論證在電子平臺上進(jìn)行。招標(biāo)和談判文件的傳送、審閱、專家意見、修改及確認(rèn)均在平臺上實現(xiàn)。
附件1：
政府采購招標(biāo)和談判文件專家論證意見表
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政府采購代理機構(gòu)名稱 |
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采購人名稱 |
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采購項目名稱 |
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采購方式 |
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專家論證意見： | ||||
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論證專家單位 |
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論證專家簽字 |
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論證時間 |
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注：采購方式填寫公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判。
附件2：
政府采購招標(biāo)和談判文件專家小組綜合論證意見表
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政府采購代理機構(gòu)名稱 |
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采購人名稱 |
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采購項目名稱 |
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采購方式 |
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論證時間 |
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專家小組綜合論證意見： | ||
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采購人確認(rèn)簽字 |
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論證專家確認(rèn)簽字 |
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注：采購方式填寫公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判。 | ||